2025 年部分重点工作
财政政策：拟发行超长期特别国债 1.3 万亿元。拟发行特别国债 5000 亿元，支持国有
大型商业银行补充资本。拟安排地方政府专项债券 4.4 万亿元。
提振消费：安排超长期特别国债 3000 亿元支持消费品以旧换新。
政府投资：今年中央预算内投资拟安排 7350 亿元。
未来产业：建立未来产业投入增长机制，培育生物制造、量子科技、具身智能、6G 等
未来产业。
产业升级：加快制造业数字化转型，培育一批既懂行业又懂数字化的服务商。
数字经济：持续推进“人工智能+”行动。支持大模型广泛应用。大力发展智能网联
新能源汽车、人工智能手机和电脑、智能机器人等新一代智能终端以及智能制造装备。
教育：深入实施基础教育扩优提质工程。扩大高中阶段教育学位供给，逐步推行免费
学前教育。
科技：健全科技成果转化支持政策和市场服务，提升科技成果转化效能。加快发展创
业投资、壮大耐心资本。
民营经济：鼓励有条件的民营企业建立完善中国特色现代企业制度。政府要寓管理于
服务之中，用服务的暖心增强企业的信心。
开放：推进服务业扩大开放综合试点示范，推动互联网、文化等领域有序开放，扩大
电信、医疗、教育等领域开放试点。持续打造“投资中国”品牌。
住房：因城施策调减限制性措施。推进收购存量商品房，在收购主体、价格和用途方
面给予城市政府更大自主权。适应人民群众高品质居住需要，推动建设安全、舒适、绿色、
智慧的“好房子”。
乡村振兴：启动中央统筹下的粮食产销区省际横向利益补偿，加大对产粮大县支持。
因地制宜推动兴业、强县、富民一体发展，做好“土特产”文章。
城镇化：推动将符合条件的农业转移人口纳入住房保障体系，畅通参加社会保险渠道。
区域发展：支持经济大省挑大梁，在要素保障、科技创新、改革开放先行先试等方面
制定支持政策。
生态建设：全面推进以国家公园为主体的自然保护地体系建设。扎实开展国家碳达峰
第二批试点，建立一批零碳园区、零碳工厂。
就业：统筹好新技术应用和岗位转换，创造新的就业机会。强化大龄、残疾、较长时
间失业等就业困难群体帮扶。加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障。加快构建技能
导向的薪酬分配制度，让多劳者多得、技高者多得、创新者多得。
医疗卫生服务：建立以医疗服务为主导的收费机制，以患者为中心持续改善医疗服务。
优化药品集采政策，强化质量评估和监管，让人民群众用药更放心。居民医保和基本公共
卫生服务经费人均财政补助标准分别再提高 30 元和 5 元。
社会保障：城乡居民基础养老金最低标准再提高 20 元，适当提高退休人员基本养老金。
大力发展银发经济。加强困境儿童、流动儿童和留守儿童关爱服务。
安全生产：严格食品药品监管，抓好校园学生餐、平台外卖安全监管。
国防军队建设：深入推进练兵备战，加快发展新质战斗力。协力推进跨军地改革，优
化国防科技工业体系和布局。
